2019年1027事考综A第4题

　　假设你是县农机管理中心主任助理小王，请根据背景材料完成下列任务。

　　根据“材料5”中市农业农村局通知的要求，中心拟提交自查报告。该报告由“一、自查的基本情况”“二、执行政策过程中存在的主要问题”“三、整改措施”“四、进一步完善农机购置补贴政策的建议”四部分组成。请你拟写其中二、四两部分内容。(50分)

　　要求：问题概括全面准确，建议针对性强;切合主题，论述充分;字数在700字以内。

　　材料分析

材料5 关于开展2018年度农机购置补贴专项监督检查工作的通知 各县（区）农机主管部门： 为进一步加强农机购置补贴监督管理，促进补贴政策规范实施，根据省财政厅、农业农村厅《关于印发〈2018～2020年A省农业机械购置补贴实施办法〉的通知》的文件精神，经研究，决定于2019年4月中下旬在全市开展2018年度农机购置补贴专项监督检查工作，有关事项通知如下： 一、重点检查内容 （一）2018年度农机购置补贴工作开展情况包括：组织机构和制度建设情况，补贴对象审核情况，补贴资金发放情况，档案管理情况等。 （二）监督管理工作情况包括：补贴机具核实和补贴产品经营行为监管情况，重点机具和补贴对象审核抽查情况，监理和补贴信息相互校核情况，大中型农机具牌证管理情况以及农机合作社农机安全生产监管等情况。 （三）信息公开、投诉处理等情况。 二、检查方式 采取自查与抽查相结合的方式。各县（区）在自查基础上，由市农业农村局抽调人员成立检查组，抽查2个乡（镇）和1个补贴机具经销商。 三、工作要求 （一）各县（区）对照省市有关要求和本次检查内容，深入开展自查自纠工作，并提交书面自查报告。如有需要上级部门解决涉及农机补贴政策方面的问题，可提出建议一并上报。 （二）市级检查具体时间另行通知。请各县（区）提前备好购机清册、补贴申请与检查台账、补贴资金发放凭证等相关材料，为检查提供便利条件。 联系人：××，电话：××，Email：×× 市农业农村局 2019年1月30日 接到通知后，县农机管理中心抽调了包括小王在内的四名骨干，由小王牵头，到各乡镇检查。他们首先到了明水镇农机站了解情况。 侯站长正给围着他的村民做解释：“老四啊，不是到我这领补贴，你得拿着买机器的发票复印件，到县农机中心去，人家看合格了，才能给你办。”“赵大叔，你得买马铃薯机具才能拿叠加补贴，叠加补贴不是国家给的，是县里给的。”“王婶儿，你家机器买得早，叠加补贴是我们县建设马铃薯示范区之后才出来的政策，再说也不是像你说的2000啊，就500和1000元两个档，还得看你买的机型在不在补贴目录里。”【批注1】 大伙儿散去之后，侯站长看着小王苦笑道：“好多村民连叠加补贴和购置补贴都没搞清楚，更不知道收获作业补贴是怎么回事，这不今年宋来福家买了农机，但作业面积没达到要求，就没拿到作业补贴。为了这事，他找了我好几次，可我也没办法啊。我把各项农机政策都下发给各村了，也不知道村里是怎么跟老百姓传达的。站里人手少，一个人干好几样活儿，忙不过来还得抽调乡里年轻人临时帮忙，有的根本不熟悉业务，走马灯一样，台账、凭证啥的也都没整理好，办公室都快堆满了。前阵子还把村民交来的材料弄丢了，耽误了领补贴，大家意见挺大。”【批注2】 在机械化推广工作比较扎实的朝阳镇，马站长反映了一些情况，引起了小王的重视。据马站长反映，这两年农机补贴政策调整了，补贴手续特别麻烦，农民感觉不方便。要拿到补贴，大伙儿还要排队，而且一排就是一两年，有的甚至还要摇号才能领到补贴。【批注3】马站长说，“农民文化水平不高，手续能简单还是尽量简单点。还有就是，农机维修难啊！镇里的农机越来越多，坏了没人会修。你们县里的技术人员也不常下来，我们站里也没这能力，经销商卖完就不管了，出了问题都不知道找谁。” 小王觉得有必要就农机补贴问题向马站长做些解释：“以前农民是差价购机，补贴是补给经销商的，农民看不到实惠。现在呢，直补到农民个人，也就是农民先付全款购买农机，经审核后，政府再将补贴资金直接打到农民的银行卡上，农民享受到的实惠也看得见、摸得着了。不过流程确实比以前复杂了，除了之前的程序外，还需要农民提供相应的材料给我们核实，再由我们把这些材料汇总给财政部门，最后财政部门把钱打给农民，因为涉及的审批项目多，审核时间比较长，农民要拿到补贴款就很慢【批注4】，但政策就是这么规定的，我们必须执行，不过国家也在考虑采取一些新举措，相信农民申请补贴会越来越方便的。” 在检查东风乡的一家农机经销商时，小王一行人碰到了农民李冬喜。李冬喜反映，他去年8月份在这购买了一台马铃薯收获机，使用过程中先后出现车架、割台断裂的故障，在“三包”期内找他们几次维修，也没修好，一直无法正常使用。李冬喜说自己去过乡农机站多次投诉，要求经销商退机，农机站总说自己没办法，退机还得找经销商，再不行就到法院起诉去。今天他又跑来找经销商，对方还是不给退。小王当即向李冬喜表示会协调处理，一定给他满意的答复。随即检查组对该经销商是否具有工商营业执照，是否在醒目位置张贴农机购置补贴经销商标识，有无公开补贴产品的配置参数、补贴金额等信息，质量保证书、销售合同是否健全等情况进行了检查。特别检查了其是否存在减少配置，变相涨价，以小充大骗补，以没有补贴的产品冒充有补贴的产品销售等违法违规行为。检查组当场发现了一些问题，要求经销商立即整改。 在李家店乡，小王等人正好遇上村民赵大姐又跑来找李站长。赵大姐一听小王是县里派来了解农机补贴实施情况的，立即拉住了小王：“你给评评理，是你们说买农机有补贴，我才买的，结果好几年不给我钱，哪有你们这么骗人的！” 小王知道这位赵大姐的事情，她2017年购买了一台农机，而当年县里的补贴指标用完了，让她第二年再领。可等第二年去办理补贴时，她当初购买的农机型号已经不在新的补贴目录中了，也就领不到补贴了。这两年她不断找乡里和县里，但是由于补贴标准和补贴范围都是国家规定的，政策调整导致她拿不到补贴，乡里和县里也没有办法，这事已经向上级部门反映了，还没得到答复。【批注5】 小王耐心地向赵大姐解释：“每年的资金指标是市里根据各个县的综合情况下达的，预测的时候不一定特别准确，有的地方买农机的人多，资金就不够用；有的地方少，资金还用不完。你买机器时正赶上当年咱们县资金不够用，可第二年农机补贴目录调整了，没人骗你，这个事我们也一直在向上反映。”【批注6】 对照上级通知要求的重点检查内容，全县19个乡镇的农机购置补贴工作整体上还是不错的，但通过自查自纠，也发现了两起村民勾结经销商虚开发票，钻政策空子，骗取国家农机补贴的案件，影响极为恶劣，已报送有关部门依法处理。【批注7】

【批注1】问题：村民对农机购置补贴的领取方式、补贴类型和补贴额度等相关政策不了解，咨询量大（政策宣传不到位）。 【批注2】问题；政策宣传落实不到位；人手不足，缺少专业人才，影响日常工作开展；台账、凭证管理不善；工作人员流程不熟悉，导致材料丢失，耽误工作。 【批注3】问题：补贴手续复杂，农民领取补贴需要长时间排队甚至摇号。 【批注4】问题；补贴审核时间长，需要经过多个部门，农民拿到补贴款慢。 【批注5】问题：当出现补贴指标用完，补贴目录发生变化等问 题时，没有灵活的应对机制，导致村民无法领取补贴（该问题为政策本身问题，可作为第二问建议的参考依据：根据市场需求和村民实际使用情况，进行补贴目录修订）。 【批注6】政策本身资金补贴预测不准确，建议参考丰富补贴资金的方式，探索多样化的方式手段。 【批注7】问题；由于监管不到位，出现村民与经销商勾结，虚开发票、钻政策空子，骗取国家农机补贴的违法案件出现（出现监管漏洞，反映政策流程不够完善，需要完善流程，工作人员在审核过程中，保证无论补贴机具大小，都要见人、见机、见票，同时对于工作中出现的漏洞要追究负责人的责任）。

　　参考答案

　　二、执行政策过程中存在的主要问题：

　　1.农机补贴制度在宣传中落实不到位。中心对农机购置补贴的政策公开内容不全面，使村民对农机购置补贴的领取方式、补贴类型、领取额度等相关政策不了解，导致咨询量大，延缓了农机购置补贴实施进度。

　　2.专业人手不足，业务素养低。中心缺少专职工作人员，影响日常工作的开展;工作人员流程不熟悉，导致材料丢失，耽误工作。

　　3.执行过程中流程不完善。台账、凭证管理不善;补贴手续繁琐，农民领取补贴需要长时间排队甚至摇号;补贴审核时间长，需要经手多个部门，农民拿到补贴款较慢。

　　4.制度执行缺少灵活性。当补贴指标用完，补贴目录发生变化等问题时，没有灵活的应对机制，导致村民无法领取补贴。

　　5.存在监管漏洞。由于监管不到位，导致出现村民与经销商勾结，虚开发票、钻政策空子，骗取国家农机补贴的违法案件出现。

　　四、进一步完善农机购置补贴政策的建议：

　　1.因地制宜，修订内容。根据市场需求和村民实际使用情况，对农机购置补贴目录进行修订，满足广大村民的需求;简化补贴办理流程，建议财政部门与农机管理中心合署办公，农机管理中心核实后可随时将补贴款兑付给村民;推动补贴资金的结算进度，加快政策的落实。

　　2.做好追责，完善流程。要求工作人员在审批农机购置补贴申请的过程中做好审核工作，保证无论补贴机具大小，都要见人、见机、见票，防止骗取国家农机补贴的案件再次发生，对于工作中出现漏洞及时追究相关责任人责任。

　　3.丰富补贴资金落实方式，手段多样。鉴于市级预算下达指标不一定准确，建议应允许地方财政部门先行垫付农机购置补贴资金。同时，区县级之间资金可以根据实际情况进行年度内调剂使用。